ai换脸 刘涛 国务院办公厅对于立异完善体制机制推动招标投标商场表率健康发展的观念
发布日期：2024-10-04 18:42 点击次数：128
国务院办公厅对于立异完善体制机制ai换脸 刘涛
推动招标投标商场表率健康发展的观念
国办发〔2024〕21号
各省、自治区、直辖市东说念主民政府，国务院各部委、各直属机构：
招标投标商场是寰球团结大商场和高圭臬商场体系的弥留构成部分，对提高资源设置扫尾效益、陆续优化营商环境具有弥留作用。为立异完善体制机制，推动招标投标商场表率健康发展，经国务院痛快，现提议如下观念。
一、总体要求
立异完善体制机制，推动招标投标商场表率健康发展，要相持以习近平新期间中国特色社会主义念念想为指导，深刻贯彻党的二十大精神，完满、准确、全面贯彻新发展理念，加速构建新发展样子，着力推动高质料发展，相持有用商场和有为政府更好结合，聚焦弘扬招标投标竞争择优作用，更正立异招标投标轨制瞎想，纵深鼓动数字化转型升级，加速杀青全历程全链条监管，相持寰球一盘棋，坚硬纰漏条块分割、行业壁垒，推动酿成高效表率、公说念竞争、充分灵通的招标投标商场，促进商品要素资源在更大范围内流畅流动，为修复高圭臬商场体系、构建高水平社会主义商场经济体制提供毅力撑持。
——相持问题导向、标本兼治。直面招标投标限度凸起矛盾和深脉络问题，采选针对性措施纠治轨制规定滞后、主体背负不落实、往复壁垒难捣毁、商场步骤不表率等顽瘴痼疾，逐步酿成推动招标投标商场表率健康发展的长效机制。
——相持系统不雅念、协同联动。加强前瞻性念念考、全局性蓄意、政策性布局、全体性鼓动，深化轨制、技巧、数据交融，领导跨地区跨行业合作水平，更好诊治各方面积极性，推动酿成共建共治分享样子，有用凝合招标投标商场修复协力。
——相持分类施策、精确发力。按照统分结合、分级分类的念念路完善招标投标轨制、规定、圭臬，统筹短期和中恒久政策举措，领导招标投标商场治理精确性有用性。
——相持立异引颈、赋能增效。握住强化招标投标轨制规定立异、驱动模式立异、往复机制立异、监管体制立异，领导往复扫尾、缩小往复本钱、表率商场步骤，推动招标投标商场转型升级。
国产自拍二、完善招标投标轨制体系
（一）优化轨制规定瞎想。加速推动招标投标法、政府采购法及联系实施条例更正使命，着力捣毁制约高圭臬商场体系修复的轨制窒碍。加速完善分类团结的招标投标往复基本规定和实施笃定，优化招标投标往复规范，促进要素自主有序流动。探索编制招标投标商场公说念竞争指数。加速构建科学表率的招标投标往复圭臬体系，按照不同限度和专科制定数字化招标采购技巧圭臬，喜跃各样款式专科化往复需求。建立招标投标限度团结分级分类的信用评价目的体系，表率招标投标信用评价应用。
（二）强化律例政策协同相连。落实招标投标限度公说念竞争审查规定，健全招标投标往复壁垒投诉、处理、回复机制，实时计帐违抗公说念竞争的规定和作念法。各级政府过火部门制定触及招标投办法律例政策，要严格落实公开征求观念、正当性审核、公说念竞争审查等要求，不得插手招标东说念主、投标东说念主自主权，不容在区域、行业、通盘制格式等方面犯罪确立搁置条目。
三、落实招标东说念主主体背负
（三）强化招标东说念主主体地位。尊重和保障招标东说念主法定权利，任何单元和个东说念主不得插手招标东说念主遴荐招标代理机构、编制招标文献、录用代表投入评标等自主权。分类更正勘测、瞎想、监理、施工、总承包等招标文献示范文本。加强招标需求顾问和招标决议规划，表率招标议论发布，饱读动招标文献提前公示。加大招标公告、中标协议、践约信息公开力度，招标公告应当载明招标投标行政监督部门。落实招标东说念主组织招标、处理异议、督促践约等方面背负。将国有企业组织招标和参与投标纳入经营投资背负细致轨制从严顾问。
（四）健全招标代理机构作事机制。制定招标代理作事圭臬和步履表率，加强招标代理行业自律，完善招标东说念主凭据交付协议顾问敛迹招标代理举止的机制。加速鼓动招标采购专科东说念主员才气评价使命，征询完善招标采购联系东说念主才培养机制，领导招标采购专科作事水平。治理招标代理限度乱收费，打击价外涨价等价钱犯罪孽为。对严重犯罪的招标代理机构过火顺利背负东说念主员照章赐与处理并实行行业禁入。
（五）鼓动招标采购机制立异。全靠近接国外高圭臬经贸规定，优化国内招标采购状貌。解救企业荟萃组织实施招标采购，探索酿成允洽企业分娩经营和供应链顾问需要的招标采购顾问机制。加强招标采购与非招标采购的相连，解救科技立异、济急抢险、以工代赈、屯子修复、造林种草等限度款式剿袭无邪状貌发包。
四、完善评标定标机制
（六）改进评标方法和评标机制。表率经评审的最低投标价法适用范围，一般适用于具有通用技巧、性能圭臬好像招标东说念主对技巧、性能莫得独特要求的招标款式。在勘测瞎想款式评标中凸起技巧成分、相应加多权重。完善评标委员会对十分廉价的甄别处理规范，照章否决严重影响践约的廉价投标。合理确定评标时期和评标委员会成员东说念主数。全面扩展鸠合汉典他乡评标。引申荫藏投标东说念主信息的暗标评审。积极试行投标东说念主资历、功绩、信用等客不雅量化评审，领导评标质料扫尾。
（七）优化中标东说念主确定规范。厘清群众评标和招标东说念主定办法职责定位，进一步完善定标规定，保障招标东说念主凭据招标款式特色和需求照章自主遴荐定标状貌并在招标文献中公布。建立健全招标东说念主对评标陈说的审核规范，招标东说念主发现评标陈说存在舛讹的，有权要求评标委员会进行复核纠正。探索招标东说念主从评标委员会推选的中标候选东说念主范围内自主征询确定中标东说念主。实行定标全过程纪录和可回顾顾问。
（八）加强评标群众全周期顾问。加速杀青评标群众资源跨地区跨行业分享。优化评标群众专科分类，强化评标群众入库审查、业务培训、正大考验，领导履职才气。照章保障评标群众颓丧开展评标，不受任何单元好像个东说念主的遏抑。评标群众库组建单元应当建立健全从群众彩选到考察监督的全过程全链条顾问轨制体系，完善评标群众平允履职承诺、掩饰顾问等轨制表率，建立评标群众闲居考察评价、动态调整交替等机制，实行评标群众对评标扫尾毕生雅致。
五、鼓动数字化智能化转型升级
（九）加速扩展数智技巧应用。推动招标投标与大数据、云揣摸、东说念主工智能、区块链等新技巧交融发展。制定实施寰球团结的电子招标投标技巧圭臬和数据表率，照章必须进行招办法款式扩展全历程电子化往复。加速鼓动寰球招标投标往复主体信息互联互通，杀青经营主体登记、资历、功绩、信用等信息互认分享。加速杀青招标投标限度数字文凭寰球互认，解救电子买卖牌照扩展应用。推动固定财富投资款式代码与招标投标往复编码关联应用。全面扩展以电子保函（保障）等状貌交纳投标保证金、践约保证金、工程质料保证金。
（十）优化电子招标投标平台体系。统筹蓄意电子招标投标平台修复，提高集约化水平。设区的市级以上东说念主民政府要按照政府主导、互联互通、灵通分享原则，优化电子招标投标环球作事平台。解救社会力量按照商场化、专科化、圭臬化原则修复运营招标投标电子往复系统。电子往复系统应当灵通对接各样专科往复器用。任何单元和个东说念主不得为经营主体指定特定的电子往复系统、往复器用。
六、加强协同高效监督顾问
（十一）压实行政监督部门背负。进一步理顺招标投标行政监督体制，探索建立抽象监管与行业监管相结合的协同机制。理清背负链条，分限度编制行政监督背负清单，明确专揽部门和监管范围、规范、状貌，扼杀监管盲区。对监管鸿沟磨蹭、职责存在争议的事项，由地点东说念主民政府按照限度归口、精简高效原则明确专揽部门和监管背负。
（十二）强化多脉络立体化监管。加强招标投标与投资决策、质料安全、齐全验收等要领的有机相连，买通审批和监管业务信息系统，领导工程修复一体化监管才气，强化招标投标往复商场与践约现场联动，完功德前事中过后全链条全限度监管。引申信用分级分类监管。弘扬行业组织作用，领导行业自律水平。完善招标投标行政监督部门向纪检监察机关、司法机关等移送萍踪的圭臬和规范，推动加大巡视巡察、审计监督力度，将毁伤国度利益好像社会环球利益步履的萍踪算作公益诉讼萍踪向检讨机关移送，将结合投标情节严重步履的萍踪向公安机关移送，将党政机关、国有企奇迹单元、东说念主民团体等单元公职东说念主员利用权利术取行恶利益和纳贿步履的萍踪向纪检监察机关移送。建立移送萍踪办理情况反应机制，酿成顾问闭环。
（十三）加速鼓动理智监管。立异招标投标数字化监管状貌，推动现场监管向全历程数字化监管转动，完善招标投标电子监督平台功能，流畅招标投标行政监督部门、纪检监察机关、司法机关、审计机关监督监管通说念，建立灵通协同的监管鸠合。招标投标行政监督部门要建立数字化执律例则圭臬，愚弄非现场、物联感知、掌上出动、穿透式等新式监管技能，进一步领导监管服从。加大招标文献立地抽查力度，愚弄数字化技能强化同类款式资历、商务条目分析比对，对十分招标文献进行要点核查。
七、营造表率有序商场环境
（十四）严厉打击招标投标犯罪举止。建立健全招标投标行政法律评释圭臬表率，完善行政处罚裁量权基准。照章加大对摒除搁置潜在投标东说念主、回避招标、结合投标、以贿赂技能谋取中标等犯违规科步履的惩处力度，严厉打击转包、犯罪分包步履。应时组织开展跨部门聚拢法律评释，荟萃整治工程修复限度凸起问题。推动更正联系刑事法律，照章严肃惩治招标投标违警举止。弘扬长入、仲裁、诉讼等争议惩处机制作用，解救经营主体依据民事协议留神自己正当权益，推动招标投标纠纷多元化解。完善招标投标投诉处理机制，胁制坏心投诉步履。
（十五）陆续计帐妨碍寰球团结大商场修复和公说念竞争的规定、作念法。开展招标投标律例政策文献专项计帐，对律例、法子、表苟且文献过火他政策文献和示范文本进行全面排查，存在通盘制厌烦、行业壁垒、地点保护等不对理搁置的按照规定权限和规范赐与更正、废止。计帐表率招标投标限度行政审批、许可、备案、注册、登记、报名等事项，不得以环球作事、往复作事等口头变相实引申政审批。
八、领导招标投标政策服从
（十六）健全解救立异的引发机制。完善首台（套）要紧技巧装备招标投标机制，首台（套）要紧技巧装备参与招标投标视同喜跃商场占有率、使用功绩等要求，对已投保的首台（套）要紧技巧装备一般不再收取质料保证金。饱读动国有企业通过招标投标首购、订购立异产物和作事。
（十七）优化绿色招标采购扩展应用机制。编制绿色招标采购示范文本，指令招标东说念主合理确立绿色招标采购圭臬，对原材料、分娩制造工艺等明确环保、节能、低碳要求。饱读动招标东说念主抽象探讨分娩、包装、物流、销售、作事、回收和再利用等要领确定评标圭臬，建立绿色供应链顾问体系。
（十八）完善解救中小企业参与的政策体系。优化工程修复招标投标限度解救中小企业发展政策举措，通过预留份额、完善评标圭臬、提高首付款比例等状貌，加大对中小企业参与招标投办法解救力度。饱读动大型企业与中小企业构成聚拢体参与投标，促进企业间上风互补、资源交融。探索将解救中小企业参与招标投标情况列为国有企业履行社会背负考察实际。
九、强化组织实施保障
（十九）加强组织带领。相持加强党的全面带领和党中央荟萃团结带领，把党的带领贯彻到推动招标投标商场表率健康发展各限度全过程。国度发展更正委要加强统筹和解，细化实化各项任务，清单化鼓动落实。工业和信息化部、公安部、住房城乡修复部、交通运载部、水利部、农业农村部、商务部、国务院国资委等要凭据职责，健全使命鼓动机制，塌实推动各项任务落实落细。省级东说念主民政府要明确时期表、道路图，整协力量、扭住关节、狠持落实，确保各项任务落地胜仗。健全常态化背负细致机制，对监管不力、法律评释缺位的，依规依纪照章严肃追驳诘责。要紧事项实时向党中央、国务院陈述陈说。
（二十）营造精采氛围。尊重东说念主民开创精神，饱读动地点和下层积极探索，在更正招标投标顾问体制、完善评标定标机制、引申全历程电子化招标投标、鼓动数字化理智监管等方面饱读动神勇立异。国度发展更正委要会同联系部门实时跟进立异完善招标投标体制机制的使命进展，加强动态监测和按期评估，对行之有用的教化作念法以允洽格式赐与固化并在更大范围扩展。加强宣传解读和公论监督，营造成心于招标投标商场表率健康发展的社会环境。
国务院办公厅
2024年5月2日
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